慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2025〕第4號

《慶陽市董志塬保護條例》經(jīng)慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2025年7月1日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2025年7月31日批準，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年8月20日

慶陽市董志塬保護條例

（2025年7月1日慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過2025年7月31日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與管控

第三章 固溝保塬

第四章 文化保護傳承

第五章 監(jiān)督與保障

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強董志塬保護，防止塬面萎縮，促進文化保護傳承和綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定本條例。

第二條 本條例適用于董志塬保護的各類活動。

本條例所稱董志塬，是指自然形成的以西峰城區(qū)為中心，向周圍延伸覆蓋的黃土塬，包括西峰區(qū)全域，慶城縣慶城鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、白馬鋪鎮(zhèn)、赤城鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、桐川鎮(zhèn)、卅鋪鎮(zhèn)、蔡家廟鄉(xiāng)，合水縣何家畔鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，寧縣新寧鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)、太昌鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、長慶橋鎮(zhèn)、瓦斜鄉(xiāng)所轄的相關(guān)行政區(qū)域。

法律、法規(guī)對董志塬保護各類活動已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 董志塬保護堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實重在保護、要在治理的要求，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進的原則，確保面積不減少、功能不退化、生態(tài)有改善、質(zhì)量有提升。

第四條 市人民政府應(yīng)當加強董志塬保護工作，將董志塬保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對規(guī)劃確定的任務(wù)，統(tǒng)籌資源落實支持政策并組織實施。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將董志塬保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能空間，對規(guī)劃確定的任務(wù)，統(tǒng)籌資源落實支持政策并組織實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)做好董志塬保護工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門和機構(gòu)在董志塬保護工作中應(yīng)當履行下列職責：

（一）發(fā)展改革部門負責會同相關(guān)部門編制董志塬保護規(guī)劃，對規(guī)劃確定的治理保護項目進行立項審批，指導(dǎo)實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單工作。

（二）水行政主管部門負責水資源的開發(fā)、節(jié)約集約利用以及防洪排澇工作。

（三）水土保持管理機構(gòu)負責水土流失防治和監(jiān)測，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失監(jiān)督管理和水土保持方案審批工作。

（四）林業(yè)和草原部門負責林草植被監(jiān)督管理工作，依法查處毀壞林草植被等違法行為，審批項目臨時占用林地、草地和林草植被恢復(fù)治理方案。

（五）交通運輸部門負責交通設(shè)施的管理養(yǎng)護和水土保持工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開展因交通設(shè)施建設(shè)、運營引發(fā)的水土流失防治工作。

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責開展海綿城市建設(shè)、城鄉(xiāng)排水與污水處理的監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)相關(guān)單位開展因城鄉(xiāng)建設(shè)引發(fā)的水土流失防治工作。

（七）文體廣電旅游部門負責文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，指導(dǎo)旅游規(guī)劃實施和設(shè)施項目建設(shè)工作。

財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化、能源、氣象等部門在各自職責范圍內(nèi)，共同做好董志塬保護工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強董志塬保護的宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當采取多種形式開展董志塬保護的宣傳報道。

第二章 規(guī)劃與管控

第七條 市人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同相關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織編制董志塬保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。

縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同相關(guān)部門依據(jù)市、縣（區(qū)）規(guī)劃體系的要求，制定董志塬保護實施方案，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施。

第八條 董志塬保護規(guī)劃應(yīng)當包括保護名錄、保護分區(qū)、法定圖則、分區(qū)保護范圍及措施、修復(fù)治理以及文化保護等有關(guān)事項。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當突出固溝保塬、防洪排澇、水資源節(jié)約集約利用、生產(chǎn)建設(shè)活動管控等要素，劃定董志塬溝頭塬邊禁建區(qū)、溝頭溝岸加固區(qū)、溝坡面綜合治理區(qū)、溝底泥沙調(diào)蓄區(qū)、防洪排澇管廊管網(wǎng)區(qū)、海綿濕塘澇池蓄滲區(qū)，實施分區(qū)治理保護。

第九條 禁止在董志塬水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴格保護植物、結(jié)皮、地衣等。

確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)當進行科學(xué)論證，并依法辦理審批手續(xù)。

第三章 固溝保塬

第十條 各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)董志塬保護規(guī)劃，按照塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固、坡面綜合治理、溝道水沙集蓄的防線布局，采取下列固溝保塬措施：

（一）塬面修建水平梯田，布設(shè)濕塘、蓄水池、澇池、水窖等雨洪集蓄利用工程；

（二）溝頭溝岸實施回填加固、防護鎖邊和排水下溝等工程；

（三）坡面二十五度以下緩坡耕地修建水平梯田；在二十五度以上陡坡地植樹種草，種植經(jīng)濟林的應(yīng)當科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施；在急流槽、沖溝等水土流失嚴重的區(qū)域，因地制宜布設(shè)水土保持蓄排工程；

（四）主溝道及支溝修建淤地壩，支毛溝修建谷坊，溝底、溝灘營造防沖林草。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)放牧、鏟草皮、挖樹兜或者濫挖甘草、麻黃等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者相關(guān)管理單位應(yīng)當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強梯田建設(shè)工作，發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門及水土保持管理機構(gòu)按照職責做好建設(shè)管理，分區(qū)域、分年度對塬邊嘴梢坡耕地和老舊梯田開展集中改造，實現(xiàn)梯田化。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當因地制宜組織開展淤地壩建設(shè)，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造，建設(shè)安全監(jiān)測和預(yù)警設(shè)施，防止淤地壩潰塌。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將淤地壩工程防汛納入地方防汛責任體系，落實行政、技術(shù)和巡查管護責任人的責任。

禁止損壞、擅自占用淤地壩。

第十三條 董志塬區(qū)域內(nèi)修建的淤地壩、濕（湖）塘、蓄水池等海綿城市和固溝保塬設(shè)施，管理使用單位或者個人不得擅自改變其設(shè)計用途。

第十四條 董志塬區(qū)域內(nèi)固溝保塬、海綿城市設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強對設(shè)施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。

第十五條 利用農(nóng)村集體土地實施的固溝保塬工程建成驗收合格后，淤地壩工程應(yīng)當由建設(shè)單位移交工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護，其他工程應(yīng)當移交工程所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地經(jīng)營者管理使用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者土地經(jīng)營者應(yīng)當加強日常管理和維護，確保其功能正常發(fā)揮。

第十六條 鼓勵、支持社會資本參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩建設(shè)、固溝保塬等水土保持工程項目投資、設(shè)計、建設(shè)、管護，提升水土流失治理效益。

對社會資本主體全額投資開展集中連片水土流失綜合治理面積達到規(guī)劃要求，且符合水土保持相關(guān)技術(shù)標準的，在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，可以通過公開競爭等方式在項目區(qū)內(nèi)取得治理面積一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)，用于經(jīng)營性項目建設(shè)。

第十七條 在董志塬溝頭、塬邊開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水土保持管理機構(gòu)審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水土保持管理機構(gòu)批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。水土保持方案應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，重點明確蓄水池及通往溝底的排水渠、消力池等設(shè)施，加強工程防洪排導(dǎo)能力。

水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十九條 需要臨時占用林地或者草地的，應(yīng)當依法編制恢復(fù)林草植被和林業(yè)生產(chǎn)條件治理方案。對造成林草植被破壞的，應(yīng)當按照方案規(guī)定的期限進行恢復(fù)治理。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當嚴格落實水資源用水總量控制、用水效率控制，加強對董志塬區(qū)域內(nèi)地表水、地下水、外調(diào)水及再生水、雨水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水的統(tǒng)籌利用和管控。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推進海綿城市工程、塘壩工程、雨水集蓄工程等工程建設(shè)。

鼓勵有條件的單位和個人新建、改建或者擴建蓄水、提水工程。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照國家、省劃定的董志塬地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，落實管控措施。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強自備井管理，對董志塬區(qū)域內(nèi)地下水禁采區(qū)已有的自備井應(yīng)當制定方案，逐步關(guān)閉。

除法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，禁止在董志塬打井取水。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當推進海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。

開展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。

海綿設(shè)施工程建設(shè)單位編制的大型濕（湖）塘設(shè)計方案中應(yīng)當設(shè)計符合標準的溢流口及通往溝底的排水渠、消力池等排水及消能設(shè)施。

海綿設(shè)施工程建設(shè)單位在大型濕（湖）塘建成的溢流口及通往溝底的排水渠、消力池等排水及消能設(shè)施，應(yīng)當由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門驗收合格后，方可投入使用。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照城鎮(zhèn)排澇要求，結(jié)合董志塬區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)用地性質(zhì)和條件，加強雨水管網(wǎng)、泵站以及雨水調(diào)蓄、超標雨水徑流排放等設(shè)施建設(shè)和改造。

城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項目以及需要與城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施相連接的新建、改建、擴建建設(shè)工程，自然資源部門在依法核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當就排水設(shè)計方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標準提出意見。

建設(shè)單位應(yīng)當按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施；未建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施的，不得投入使用。

第二十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強董志塬區(qū)域內(nèi)涇河、馬蓮河、蒲河河道治理，因地制宜采取河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、水源涵養(yǎng)與水土保持、河湖管護等治理措施，增強河道、水庫防御洪水能力。

禁止在禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。

第四章 文化保護傳承

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對在董志塬特殊地形地貌、氣候環(huán)境、生態(tài)特點、生產(chǎn)生活、人文歷史發(fā)展中形成的獨特文化成果、文化遺存、文化傳統(tǒng)和自然遺產(chǎn)的保護傳承弘揚，推動董志塬文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

第二十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立董志塬農(nóng)耕文化遺產(chǎn)目錄，對農(nóng)業(yè)物種、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)景觀、宅院村落、窯洞民居、古樹名木、節(jié)慶活動、鄉(xiāng)風民俗等實施分類保護。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當支持農(nóng)耕文化博物館和窯洞、民俗文化體驗園建設(shè)。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當依托岐黃文化遺址、文化景區(qū)，對具有代表性的岐黃文化遺存和傳承人予以保護與扶持。

鼓勵、支持民間資本興辦岐黃中醫(yī)藥館、國學(xué)館，提升中醫(yī)藥發(fā)展水平。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強董志塬區(qū)域內(nèi)具有革命紀念意義的文物和遺跡保護，建設(shè)革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育基地和紀念館、陳列館，展示革命奮斗歷史，傳承弘揚紅色文化。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當根據(jù)文物保護需要，對董志塬區(qū)域內(nèi)南佐遺址、北石窟寺、肖金塔等不可移動文物，制定保護規(guī)劃，落實保護措施。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強董志塬區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承利用，推進香包繡制、剪紙、隴東民歌、隴劇、嗩吶藝術(shù)、窯洞營造技藝等保護傳承，促進傳統(tǒng)音樂、體育、美術(shù)、舞蹈、戲劇、醫(yī)藥和民俗等融入現(xiàn)代生活。

鼓勵、支持單位和個人傳承發(fā)揚董志塬傳統(tǒng)特色面食烹飪技藝和餐飲文化。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強董志塬文化數(shù)字化、旅游場景化建設(shè)，運用數(shù)字化采集、處理、存儲等技術(shù)對董志塬文化進行保護，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化體驗。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當按照以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)、以文塑旅、以旅彰文的要求，加強政策支持引導(dǎo)，規(guī)劃旅游線路，支持融合體驗設(shè)施建設(shè)，盤活特色資源，推動董志塬區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

第五章 監(jiān)督與保障

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當通過聽取和審議專項工作報告、代表視察、聯(lián)動執(zhí)法檢查和區(qū)域協(xié)同執(zhí)法檢查、詢問、專題詢問和質(zhì)詢等方式，加強對董志塬保護工作的監(jiān)督。

市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府應(yīng)當加強董志塬保護規(guī)范性文件備案審查。制定涉及董志塬保護的規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者及社會公眾的意見建議。

市、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會與人民檢察院應(yīng)當建立董志塬保護人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機制，維護國家利益和社會公共利益。

第三十五條 任何單位和個人有權(quán)對實施董志塬保護規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)活動進行監(jiān)督，對違反董志塬保護的行為有權(quán)投訴、舉報和控告。

第三十六條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)需要建立董志塬保護議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合會商、應(yīng)急聯(lián)動等機制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)董志塬保護工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)跨部門、跨縣域重大事項，督促檢查相關(guān)部門重要工作的落實情況。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門健全董志塬生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、泥沙、固溝保塬、自然災(zāi)害、氣象等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制，完善預(yù)警機制。

第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當按照財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的原則，履行支出責任，保障董志塬保護資金需要，建立常態(tài)化、穩(wěn)定化的財政資金投入機制。

鼓勵、支持單位和個人建立董志塬保護基金；鼓勵、支持各類金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品。

第三十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將董志塬保護工作納入對相關(guān)部門和下一級人民政府考核的內(nèi)容，對董志塬保護涉及的強制性約束控制指標落實情況進行考核。

第六章 法律責任

第四十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水土保持管理機構(gòu)批準，生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府水土保持管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本條例第十七條第三款規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水土保持管理機構(gòu)責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十二條規(guī)定，在董志塬未經(jīng)批準擅自打井取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷取水許可證。

第四十二條 違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未按照排水設(shè)計方案建設(shè)連接管網(wǎng)等設(shè)施，投入使用的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十三條 董志塬保護工作相關(guān)部門、國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本市行政區(qū)域內(nèi)其他塬保護的各類活動，參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 本條例自2025年12月1日起施行。